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　　城市更新是推动城市高质量发展的重中之重ღ✿。2025年中央城市工作会议明确将城市更新确立为当前和今后一个时期城市工作的重要抓手ღ✿，并将其列入城市工作七大重点任务之中ღ✿。在此之前ღ✿，2025年5月中共中央办公厅ღ✿、国务院办公厅印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》更具体强调ღ✿，要“建立可持续的城市更新模式和政策法规”ღ✿。四川省成都市在推进城市更新过程中ღ✿，坚持以系统观念破解政策法规碎片化难题ღ✿，深化探索超大城市转型发展新路径ღ✿。

　　系统观念是成都城市更新的方法论基石ღ✿。系统观念作为基础性的思想和工作方法尊龙人生就是博ღ✿，强调从事物的整体性ღ✿、关联性和动态平衡性出发把握规律ღ✿、解决问题ღ✿。将系统观念应用于成都城市更新工作ღ✿，具有深刻的现实必然性ღ✿。

　　一是从目标导向来看ღ✿，城市更新往往承载着改善民生尊龙凯时人生就是博ღ✿、传承文脉ღ✿、促进经济今日刚开传奇ღ✿、提升韧性等多重使命ღ✿，单一政策或法规难以有效统筹ღ✿。《成都市城市更新行动计划（2024——2026年）》系统谋划了“进一步完善城市功能ღ✿、提升城市品质ღ✿、改善人居环境”等多个目标ღ✿，既涵盖基础设施补短板等显性需求ღ✿，又包含历史街区保护等隐性诉求ღ✿，更前瞻布局智慧城市等未来导向目标ღ✿。

　　二是从主体视角审视ღ✿，城市更新作为典型的多元治理场景ღ✿，涉及多层级政府及其职能部门ღ✿、经营主体ღ✿、产权人ღ✿、社区公众及专家学者等多元主体ღ✿。各主体间利益诉求复杂多元尊龙人生就是博ღ✿，既有公共利益与个体权益的平衡难题ღ✿，也有短期收益与长期发展的价值博弈ღ✿，更存在专业决策与公众参与的治理张力ღ✿。成都作为超大城市ღ✿，老旧小区改造的规模大ღ✿、主体多尊龙凯时官网ღ✿，ღ✿、协调难ღ✿，其复杂性更高ღ✿，需要构建跨层级ღ✿、跨领域ღ✿、跨主体的制度化共治机制ღ✿，以实现利益协调的“最大公约数”ღ✿。

　　三是从过程维度考察ღ✿，城市更新包括规划编制ღ✿、资金筹措ღ✿、搬迁安置ღ✿、建设实施到长效运营等复杂环节今日刚开传奇ღ✿，其周期往往跨越数年甚至数十年ღ✿。这种长周期性决定了碎片化ღ✿、短期化的治理模式难以为继ღ✿，唯有以系统观念构建覆盖规划ღ✿、融资ღ✿、建设人生就是搏官方网站ღ✿！ღ✿、运营各阶段的稳定的制度保障体系ღ✿，方能确保各阶段目标衔接ღ✿、责任连续ღ✿、资源持续ღ✿。

　　政策法规协同是系统观念下成都城市更新的关键路径ღ✿。政策是法规的先导与试验田ღ✿，以其灵活性和前瞻性为城市更新提供方向ღ✿；法规是政策的细化与落实ღ✿，以其稳定性和强制性为城市更新工作划定边界ღ✿。成都正以系统观念推动政策法规协同ღ✿，围绕“规划引领ღ✿、立法固本ღ✿、配套支撑ღ✿、标准护航”打造层级分明ღ✿、衔接紧密的城市更新政策法规体系ღ✿，推动城市更新从碎片化实施向系统化推进跃升ღ✿。

　　其一ღ✿，以规划为“纲”ღ✿，强化城市更新规划的科学统领尊龙人生就是博ღ✿。成都建立“国家——省——市”三级规划联动机制ღ✿，推动战略方向与落地实施的有机统一ღ✿。国家层面遵循《关于持续推进城市更新行动的意见》ღ✿，确保地方实践符合国家战略目标ღ✿；省级层面对接《四川省实施城市更新行动方案》ღ✿，落实城市更新区域任务及支持政策ღ✿；市级层面出台《成都市城市更新行动计划（2024——2026年）》ღ✿，聚焦城市地下管网更新改造ღ✿、污水管网“厂网一体”建设改造ღ✿、市政基础设施补短板ღ✿、老旧片区更新改造等重点工程ღ✿，配套持续完善法规制度ღ✿、规划标准ღ✿、投融资机制等政策工具ღ✿。此外ღ✿，成都正同步编制《成都市城市更新规划（2023——2035）》ღ✿，擘画今后较长一段时期的更新任务ღ✿、更新对象及更新区域ღ✿。

　　其二ღ✿，以条例为“法”ღ✿，夯实城市更新的法治根基ღ✿。为规范城市更新活动ღ✿，成都正加快制定《成都市城市更新条例》ღ✿。在草案起草过程中ღ✿，一则严格遵循《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等上位法要求ღ✿；二则将本地实践经验上升为法规制度ღ✿，以破解城市更新的地域性需求ღ✿，如赋予市住建主管部门所属城市更新专业机构统筹协调职能ღ✿、健全城市更新专家咨询论证机制ღ✿、建立城市更新信息系统和城市体检评估制度等ღ✿。同时ღ✿，同步推进“开门立法”ღ✿，通过公开征求意见ღ✿、召开座谈会ღ✿、现场调研等方式广纳民意ღ✿，确保城市更新方向与实际需求同频共振ღ✿。

　　其三今日刚开传奇ღ✿，以配套文件为“桥”今日刚开传奇尊龙人生就是博ღ✿，破解关键领域的实施瓶颈ღ✿。成都聚焦资金ღ✿、土地ღ✿、产权等关键领域制定制度实施细则ღ✿，精准破解城市更新痛点堵点ღ✿。资金方面ღ✿，出台中央专项补助资金管理相关办法ღ✿，探索建立“政府引导ღ✿、市场运作ღ✿、公众参与”的多元化ღ✿、市场化融资模式ღ✿，相关工作2024年获评中央财政城市更新行动补助资金绩效评价A级ღ✿；土地方面ღ✿，制定《关于以城市更新方式推动低效用地再开发的实施意见》ღ✿，专项聚焦旧城ღ✿、旧村ღ✿、旧工业等低效用地盘活问题ღ✿；产权方面尊龙人生就是博尊龙人生就是博ღ✿，通过配套文件引导产权人参与社区嵌入式服务设施建设运营ღ✿，推动权益平衡与空间增效双赢ღ✿。当资金规则明确投入产出闭环ღ✿、土地政策释放空间潜能ღ✿、产权制度锚定权益平衡ღ✿，城市更新方能从抽象的纸面条款走向具体的生动实践ღ✿。

　　其四ღ✿，以技术标准为“尺”ღ✿，推进城市更新技术标准精细化Z6·尊龙凯时ღ✿，ღ✿。老旧小区整治改造ღ✿、历史文化街区活化ღ✿、生态系统修复等不同类型项目ღ✿，对消防ღ✿、日照今日刚开传奇ღ✿、绿化ღ✿、排污等公共设施的配置要求存在差异化需求ღ✿。《成都市公园城市有机更新导则》在对更新对象进行分类的基础上ღ✿，提出差异化的建设指引和更新模式ღ✿，为各类型项目提供可落地的技术依据ღ✿。在落地案例中ღ✿，成都市玉林东路特色街区改造项目创设街区“U型界面”系统性整体规划ღ✿，打破“汽车优先”传统秩序标准ღ✿，形成“行人与机车”一体共享的友好慢行区尊龙人生就是博ღ✿。成都作为公园城市首提地ღ✿，发布了《公园城市“金角银边”场景营造指南》等6项公园城市地方标准ღ✿，对全国公园城市实践发挥着先导性作用ღ✿。此外ღ✿，成都还将低碳工艺ღ✿、智能设施等科技创新成果及时纳入城市更新技术规程ღ✿，持续升级标准建设ღ✿。

　　城市更新非一朝一夕之功ღ✿，亦非一域一策可成ღ✿。唯有以系统观念贯通政策的探索活力与法规的保障定力ღ✿，使“创新之轮”行于“法治之轨”ღ✿，才能驱动城市更新这趟时代列车行稳致远ღ✿，驶向创新ღ✿、宜居ღ✿、美丽ღ✿、韧性ღ✿、文明ღ✿、智慧的现代化人民城市新境界ღ✿。

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